Metodología y fuentes

OpenMoney reutiliza datos abiertos oficiales sin modificar su contenido. Esta página explica de dónde sale cada cifra, qué no cubre y qué reglas aplicamos.

Fuentes

• Contratos: Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP), sindicación en formato CODICE. Tres conjuntos: licitaciones de perfiles de contratante (desde 2012), contratos menores (desde 2018) y plataformas agregadas (desde 2016). Actualización diaria.
• Subvenciones: Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), API pública de concesiones, convocatorias y grandes beneficiarios. La API publica concesiones desde 2022. Actualización diaria.
• Presupuestos municipales: CONPREL (Ministerio de Hacienda): liquidaciones de las entidades locales desde 2022, por clasificación económica y por programas; la del último año es el avance que Hacienda va completando. Los presupuestos aprobados no se cargan.
• Estado, Seguridad Social y comunidades: IGAE (liquidación del presupuesto del Estado, cuadros LIQ y anexos I y II, ejecución mensual), Seguridad Social (liquidación del presupuesto del sistema) y Ministerio de Hacienda (SGCIEF, liquidación de los presupuestos de las comunidades autónomas), ejercicios 2022-2024. Actualización anual, cuando cada fuente publica la liquidación.
• Población: Padrón municipal del INE a 1 de enero (cifras oficiales, 1996-2025). Todos los importes «por habitante» usan la población del mismo año.

Qué cubre cada capa

El gasto público en España lo ejecutan cuatro capas y aquí cada una tiene su cifra, nunca sumada con las demás: el Estado transfiere dinero a la Seguridad Social, a las comunidades y a los ayuntamientos, y esas transferencias son gasto en las dos administraciones. Un «total del gasto público» exigiría consolidarlas; para eso está la contabilidad nacional de la IGAE, que no es este producto.

• Estado (ficha): liquidación del presupuesto del Estado publicada por la IGAE, obligaciones reconocidas netas por capítulo (cuadro LIQ 010), política de gasto (LIQ 007), sección y programa (anexos I y II de la liquidación). Incluye las pensiones de clases pasivas de los funcionarios (sección 07, unos 22 mil millones en 2024) y las transferencias a la Seguridad Social, a las comunidades y a las entidades locales (artículos 42, 45 y 46, cuadros LIQ 016 a 038), que vuelven a aparecer como gasto en quien las recibe. Los créditos que no figuran en la ley de presupuestos (fondos europeos del Mecanismo de Recuperación, créditos extraordinarios) van en el anexo II y están incluidos.
• Seguridad Social (ficha): liquidación del presupuesto del sistema (entidades gestoras, Tesorería General y mutuas), publicada por la propia Seguridad Social. Aquí están las pensiones contributivas (jubilación, incapacidad, viudedad, orfandad), la incapacidad temporal, las prestaciones no contributivas y el ingreso mínimo vital. Las prestaciones no son subvenciones y no aparecen en la BDNS.
• Comunidades autónomas (las 17): liquidación consolidada de cada comunidad que publica el Ministerio de Hacienda (SGCIEF), por capítulo, política de gasto (clasificación funcional) y desglose por artículo: sanidad, educación, servicios sociales, infraestructuras… País Vasco y Navarra recaudan por concierto y convenio y aportan un cupo al Estado: su gasto por habitante no es comparable con el de las comunidades de régimen común sin esa nota. Ceuta y Melilla no están en esa base: liquidan por CONPREL como ciudades autónomas y así se muestran.
• Ayuntamientos (el mapa y las fichas municipales): liquidación del presupuesto de cada ayuntamiento (CONPREL). No incluye diputaciones, cabildos, consejos insulares ni organismos autónomos municipales. «Personal» es el capítulo 1 de esa liquidación: la plantilla del propio ayuntamiento, no médicos, profesores ni guardias civiles.

Todo son obligaciones reconocidas netas (lo comprometido y reconocido en el ejercicio, no lo pagado ni lo presupuestado), en euros, del último ejercicio liquidado; la liquidación de 2025 de los ayuntamientos es el avance que Hacienda va completando y la ejecución mensual del Estado se etiqueta como tal y no es una liquidación. Las cifras por habitante dividen entre el padrón del mismo año: toda España en el Estado y la Seguridad Social, la población de cada comunidad o municipio en las demás. Nada anterior a 2022 en ninguna capa.

Tus impuestos no van todos al ayuntamiento. Al municipio llegan el IBI, el impuesto de vehículos, la plusvalía, las tasas y una participación en los tributos del Estado; el IRPF, el IVA y las cotizaciones sociales van al Estado, a la Seguridad Social y a las comunidades autónomas. Por eso una ficha municipal no responde a «¿en qué se gastan mis impuestos?» y sí a «¿en qué gasta mi ayuntamiento?».

Contratos y subvenciones por administración. PLACSP y la BDNS recogen todas las administraciones. Cada órgano de contratación se asigna por el prefijo de su código DIR3 (E, el Estado; A más el código INE, la comunidad; L, la entidad local); las entidades del sistema de la Seguridad Social (INSS, TGSS, ISM, IMSERSO, GISS) se reconocen por su nombre porque comparten prefijos con el Estado. Las subvenciones se asignan por el nivel de administración y el nombre de la comunidad que publica la BDNS. Los órganos sin código DIR3, o con prefijos que no son de ninguna de estas capas, se muestran aparte en Administraciones como «sin asignar» y nunca se suman en silencio. Las comunidades con plataforma de contratación propia (Cataluña, País Vasco, Navarra, Madrid en parte) publican poco o nada en PLACSP y salen sin contratos.

Qué significan las cifras

• Importes adjudicados, no pagos. Un contrato adjudicado por 1 M€ puede ejecutarse por más o por menos; la ejecución real solo está en las cuentas de cada entidad. Los importes son sin IVA.
• Un expediente, una versión. PLACSP publica cada expediente muchas veces según avanza; nos quedamos con la versión más reciente. Si un expediente tiene lotes, sumamos todos los lotes adjudicados. Cuando la fuente repite el mismo resultado (mismo lote, adjudicatario, importe, fecha y contrato) lo contamos una sola vez.
• Acuerdos marco y sistemas dinámicos. El importe publicado al establecer un acuerdo marco es el valor máximo estimado del marco, repetido para cada empresa admitida y cada lote. No es dinero adjudicado: esos importes se muestran marcados con † y no se suman en ningún total. Sí se suman los contratos basados en el acuerdo marco.
• Importes desproporcionados. Una adjudicación más de 20 veces superior al presupuesto base en un expediente sin lotes se trata como posible error de carga y tampoco se suma.
• Total recibido = contratos adjudicados + subvenciones concedidas. Siempre se muestran por separado.
• Baja media = 1 − (importe adjudicado / presupuesto base), solo donde existen ambos y el expediente no tiene lotes.
• Peso de menores = importe de contratos menores / importe total del órgano.

El mapa de la portada

Cada municipio se colorea con una de tres cifras por habitante. Las tres se calculan igual para todos los municipios, con el mismo año y la misma fuente, y cada una se puede comprobar en la ficha del municipio.

• Gasto del ayuntamiento: obligaciones reconocidas netas de la liquidación del último ejercicio publicado para al menos la mitad de los municipios, sumando los nueve capítulos de gasto (personal, bienes y servicios, transferencias, inversiones y también la amortización de deuda), dividido entre el padrón de ese mismo año. Fuente: CONPREL. Los municipios sin liquidación de ese año salen en gris; entre ellos, buena parte de los del País Vasco y Navarra, que rinden cuentas por otro cauce. Es la misma cifra que la tarjeta «Gasto del ayuntamiento» de la ficha.
• Contratos adjudicados: importe adjudicado sin IVA en el último año completo por los órganos de contratación del propio ayuntamiento, con las mismas reglas que el resto del sitio (sin acuerdos marco ni importes repetidos), dividido entre el padrón de ese año. Cada órgano se asigna a su ayuntamiento por su código DIR3 («L01» seguido del INE) o, cuando PLACSP no lo trae o lo trae mal escrito, por su nombre («Ayuntamiento de X», «Alcaldía de X», «Ajuntament de X»…) casado con el nombre oficial del INE dentro de la provincia de su código postal; solo coincidencias exactas, y el criterio queda guardado con cada órgano y se muestra en la ficha del municipio. Las entradas que PLACSP agrega de otras plataformas sin ningún identificador de órgano (la catalana casi entera, y perfiles de ayuntamientos vascos y navarros) reciben la clave del ayuntamiento que nombra el órgano («Ajuntament de Barcelona») o, si el órgano es la alcaldía, el pleno o una concejalía sin más, la del ayuntamiento que nombra su órgano padre; solo cuando ese nombre corresponde a un único municipio de España. La clave es el mismo código DIR3 municipal («L01» más el INE y su dígito de control), así que esas entradas se suman al órgano que ya existía. No incluye organismos autónomos, gerencias ni empresas municipales aunque lleven el nombre del ayuntamiento. Los órganos sin DIR3 que no cumplen ninguna regla (sociedades públicas, direcciones generales, diputaciones, mancomunidades, organismos autónomos) no entran en ningún municipio y se muestran aparte en la portada: 1.987 órganos, de los que 1.193 adjudicaron 10,6 mil M€ en 2025. Gris: sin adjudicaciones en PLACSP ese año, que en Cataluña, País Vasco, Navarra y parte de Andalucía significa que publican en su propia plataforma. Es la barra de ese año en «Contratos adjudicados por año» de la ficha.
• Subvenciones concedidas: importe de las concesiones publicadas en la BDNS en el último año completo cuyo concedente es el municipio. La BDNS registra la entidad local con su nombre y, debajo, el órgano que concede: áreas de gobierno, distritos, organismos autónomos y sociedades municipales; se suman todos. La entidad se casa con el municipio del INE usando el árbol de órganos de la propia BDNS, que sitúa cada entidad en su provincia: 2.717 entidades casan sin ambigüedad; diputaciones, cabildos, mancomunidades, comarcas y consorcios se dejan fuera, y las tres entidades con nombre repetido en dos provincias (Cieza, Mieres y El Molar) se resuelven concesión a concesión con el órgano concedente. Dividido entre el padrón. Gris: ninguna concesión registrada ese año. Es lo que consta en la BDNS, no necesariamente todo lo concedido: algunos ayuntamientos grandes registran muy pocas concesiones.

La escala de color es por cuantiles y la leyenda muestra los percentiles 2, 50 y 97 de cada métrica. Un pueblo de veinte habitantes con una obra puede tener miles de euros por habitante: es real, y por eso la escala no se deja arrastrar por esos casos.

Las historias

Las historias son lecturas de los mismos datos que las fichas: se calculan sobre las mismas vistas, con las mismas reglas (sin IVA, sin acuerdos marco ni importes repetidos, personas físicas solo agregadas, nada anterior a 2022) y se actualizan con cada carga. Cada cifra enlaza a la ficha o al expediente que la muestra, y cada historia cierra con cómo comprobarla en su fuente. Los textos no llevan adjetivos ni juicios: describen lo que dicen los datos, igual que las señales.

Personas físicas

Un identificador con patrón de DNI o NIE, o enmascarado por la fuente («***1234**»), corresponde a una persona física: autónomos, profesionales, beneficiarios de ayudas. No guardamos su nombre ni su identificador, no tienen ficha y no se indexan. Sus importes se agregan por órgano, año y tipo y se muestran como «personas físicas». La regla se aplica también a los nombres de sociedades que incluyen un DNI. Si crees que una persona aparece identificada, escríbenos y lo corregimos.

Cobertura y límites

PLACSP no recoge toda la contratación pública española. Cataluña, País Vasco y Navarra usan plataformas propias; la Comunidad de Madrid, Baleares y parte de Andalucía publican solo una parte en PLACSP. La tabla muestra los expedientes de ayuntamientos publicados en PLACSP en 2025 por cada 1.000 habitantes: sirve para comparar la cobertura, no la actividad.

• Los contratos menores dependen de que cada entidad los publique; su cobertura es desigual.
• Los contratos declarados secretos o reservados no se publican en PLACSP.
• Fondos europeos: se marca lo identificado en cada fuente (código de financiación en PLACSP, indicador del Plan de Recuperación en las convocatorias de la BDNS). El resto se cubre parcialmente.
• La BDNS depende de que cada administración registre sus concesiones; las anteriores a 2022 no están en su API.
• Verificación externa: los expedientes de PLACSP se han cotejado uno a uno con el conjunto independiente licitaciones-espana (versión 2026.02): coincide el 100 % de sus licitaciones y el 99,99 % de sus contratos menores.

Resolución de entidades

Empresa = NIF normalizado (mayúsculas, sin guiones). El nombre que mostramos es el más frecuente en las fuentes; las variantes se conservan como alias. Órgano = código DIR3 y, si no lo tiene, su NIF o el identificador de la plataforma; sin ninguno de los tres, el DIR3 del ayuntamiento que su nombre (o el de su órgano padre) designa sin ambigüedad, como se explica en «El mapa de la portada». Municipio = código INE. Las uniones temporales de empresas (UTE) se muestran como entidad propia, con el identificador interno de la plataforma. La asignación de cada órgano de contratación a su ayuntamiento (por DIR3 o por nombre y provincia) y de cada entidad concedente de la BDNS a su municipio se describe en «El mapa de la portada».